近年来，宜昌市加快电子政务建设，深入推进政府信息公开，不断提升政府通过互联网履行职责的效能和水平。中国宜昌网作为我市政府密切联系人民群众的重要桥梁，作为政府履职的重要平台，统一规划、集约化建设，已经成为我市政府信息发布、政民互动交流和公共服务的第一平台，为转变政府职能、提高管理和服务效能发挥了积极作用。

 

在2014年“第十三届(2014)中国政府网站绩效评估”中，“中国宜昌网”在全国301个地市级政府网站中排名第16位，这也是中国宜昌网继2012年排名36位、2013年21位之后，再次争先进位，首次成功跻身全国地市级政府网站20强。在中央政府网站发布的，由中国信息化研究与促进网在全国300多个地级市政府网站抽样评比中宜昌再度获得2014年度中国政务网站领先奖，居第6位。

 

中国宜昌网站群的建设管理，主要围绕内容建设便民化、站群建设集约化、外包服务专业化、制度建设规范化，紧扣服务型、智慧型政府建设主线，紧贴信息惠民和在线服务需求，构建了统一技术平台、统一运维管理、统一绩效考核的中国宜昌政府门户网站群体系。

 

一、我们的主要做法：

 

（一）内容建设，围绕公众需求突出有效、及时、准确

 

按照智慧城市试点和信息惠民示范城市的相关要求，中国宜昌网的建设始终围绕“信息公开、互动交流和公共服务”三大主体功能开展，按照“围绕中心，服务大局；以人为本，心系群众；公开透明，加强互动；改革创新，注重实效”基本原则，科学规划，突出重点，不断创新，保障网站内容及时、准确、有效，高度关注并及时回应公众诉求，不断提升网上办事服务能力。

 

1、信息公开抓深化。2014年，中国宜昌网主动公开信息101901条，依申请公开285条。根据省政府办公厅《关于做好2014年全省政府信息公开工作的通知》要求，重点抓好五大领域的信息公开工作。新建公开专栏14个，如行政审批和政务服务事项汇总清单专栏，公开市政府42个部门，270余项行政审批事项信息、办事指南及办事流程图，公开80个部门3049项权力事项，并提供检索功能，方便公众查阅办理。财政资金专栏，公开了市级财政预决算、专项预算、资金信息等信息，同时公开了80余个部门2014年的预算信息，包含“三公”经费等信息。此外，我们将专栏资源再聚合，形成了公共资源配置、公共服务和公共监管三个聚合型专题。围绕中心工作，建设了“大城梦”、“绿色宜昌森林城市”等决策解读类专题，以图、文、访谈多种形式，对市委、市政府的重大决策进行全方位解读。

 

2、办事服务重实效。根据省政府办公厅《关于2014年度湖北省政府网站绩效评估细则》的要求，建设了系列服务专题。在教育服务专题中，完善了宜昌市城区学校的基本信息，及时发布了2014年城区小学秋季入学“线路图”、招生片区划分等实用信息。在驾驶员服务专题中，按照新出台的环保标志相关政策要求，积极联系相关单位，将全市黄标车信息及检测站信息采集、录入，制作了黄标车查询系统，方便市民随时查询。在生育服务专题中，按照新的生育政策，对办事事项进行深入分析，以场景式服务的表现形式，让用户可根据不同情况，选择办理流程，获取精准的服务信息。在为公众提供办事服务方面，中国宜昌网始终紧跟国家、地方政策和市民需求，注重实效性、实用性，对国家重点考核的13大办事服务领域和7个重点服务专题进行了全面的整改，丰富了内容的深度、增强了服务的广度、提高了资源的整合度。

 

3、互动交流抓回应。中国宜昌网站群建设了全市统一的“一站式”互动交流平台，覆盖全市700多个政府部门。建立了统一的监督考核机制，由纪委监察部门通过电子监察系统实现实时监察，保障了公众来信“事事有答复、件件有回音”。今年，市长信箱共收到群众来信32000余件，回复率99%，满意率达到90%。建设了高标准的直播访谈室、自运行以来共举办各类直播访谈80余期，其中，“对话一把手”访谈节目，共请到60余位市县及部门一把手做客直播间，与网友在线交流，广泛倾听公众意见建议、接受社会批评监督，成为政府与公众交流的“直通车”。今年，开通了宜昌发布政府官方微博、微信平台，借助社会化平台将政府服务扩展到移动终端上，全年发布信息11000多条，粉丝达到120000人。

 

4、英文版建设重支撑。围绕英文版的常态化建设，今年联合三峡大学外语学院，成立了中国宜昌门户网站外文服务基地，提升了支撑能力，建立了一支专业团队，保障内容更新，形成了一套翻译规范，确保语言规范准确。全年英文网站发布信息达70多万字，对中国宜昌网英文版进行了全面的改版，新版页面设计较之前版本更符合外国人受众文化和接受习惯，栏目规划更加实用。同时，积极响应省政府网推出的“外国人在湖北”征文活动，组织三峡大学外国语学院和留学生积极参与。

 

5、新技术应用见成效。2014年，中国宜昌网积极提升技术能力，利用自身技术优势，自主研发了智能问答和以微信为入口的“宜昌微政务”平台。智能问答系统可通过对中国宜昌网各频道进行数据采集、资源整合，基于先进的自然语义处理技术和人机交互的互联网应用模式，实现了以“用户为中心”的智能化服务，10月份上线以来访问人数达到1万多人次。宜昌微政务是在移动互联网上，以中国宜昌网为基础整合网站数据资源，采取“一键发布，多屏同步”的技术手段，实现了政务资讯、信息公开、互动交流、在线办事的移动化服务，加强了手机、平板电脑等移动终端的应用服务，方便了公众及时获取政府信息，目前关注人数1000余人，关注度正持续上升。

 

同时，围绕创新发展，自主研发的《“星云”PCMS网站群管理系统》、《“星云”互动平台管理系统》、《“星云”信息公开系统》、《“星云”互动应用系统》、《“星云”智能检索系统》5套计算机软件，均获得国家版权局颁发的计算机软件著作权证书，成为中国地市级政府网站在发展自主研发创新能力、定制研发软件应用上为数不多的积极探索和成功尝试。

 

（二）站群建设，实现平台集约、统一、共享

 

随着曙光三峡云计算中心的建成，为我市政府网站群的集约化建设提供了计算和存储保障，统一的二级等保安全防护体系，保障了系统平台的安全。有效避免重复投资，保障技术安全，优化结构布局，采用统一技术平台集约化建设，是我市在政府网站建设管理中的主要做法。

 

今年，我们对市直70多个部办委局和5个县市区的政府网站进行了全面迁移、改版、整合。

 

1、技术平台统一。将市直部门和县市区政府网站向中国宜昌网技术平台迁移，各部门原有网站系统不再保留，数据整体迁移，页面风格暂维持不变。经过1年时间的整体迁移，已形成了以中国宜昌网为龙头的全市政府网站集群式一体化融合发展模式，解决了之前各部门网站安全风险大、建管成本高、信息整合差、运维管理难、信息孤岛等突出的问题。

 

2、内容信息融合。目前已建成了中国宜昌网的23个专题和112个栏目与部门网站信息互通的融合格局，整合了70余个部门，发布的4万余条信息，形成了部门与站群间信息协调共享机制，使中国宜昌网各重点栏目信息更新得到了有效保障。

 

3、网站建设规范。所有部门网站建设规划均由网站群服务中心和各部门共同商议制定，涉及哪些栏目是必建栏目，哪些内容为重点保障内容、网页格式、表现形式等各个方面，商议确定后制定项目方案书，提交市电子政务办统一审核，使得部门网站既有统一又有特色，从而整体提升了中国宜昌网站群的综合服务能力。

 

（三）队伍建设，实现外包服务团队的专班、专业、专心

 

政府主导，服务外包，为保证网站运行管理队伍的专业化，真正做到专班、专人、专心运营管理好中国宜昌政府网站群，保障网站群健康运行、可持续发展，我市与三峡日报传媒集团合作，组建了“中国宜昌网站群运维服务中心”，建成了一支18个人的专业团队，专注于中国宜昌门户网站群的管理运维，为各级各部门提供网站运维服务，技术支撑，评测指导。

 

中国宜昌网站群运维服务中心下设四部门：一是编辑部，负责中国宜昌网内容保障、频道规划等、内容共享规划、网站发展等。二是项目部，负责中国宜昌网、站群、县市区政府网的平面设计、网站建设、频道建设、专题建设、网站改版等工作。三是产品部，负责研究电子政务领域的各类应用，结合本地实际开发产品，并提供持续的优化、更新等服务。四是运维部，负责对中国宜昌网、站群、县市区政府网、市政府内网的各类应用、设备、网络安全进行定期巡检，对全网的各类运行故障进行修复，负责联系电子政务机房，配合机房工作，负责对页面局部调整和应用一般性故障的修复工作。这样的配置实现“专班、专人、专心”的三专要求，同时加大了技术人员的配置，为应用为主导的转型发展提供了核心动力。

 

（四）制度建设，实现管理的规范、精细、智能

 

为进一步规范内容更新、信息发布、政策解答、协同联动等工作规程，完善网站设计、页面链接、站群运维等技术规范，在推进管理精细化和信息化方面，我们学习先进政府网站建设经验，制定了系列管理规范、包括《网站群运维服务中心建设和管理规范》、《内容更新保障管理办法》、《网站群项目制作实施管理办法》、《网站群日常巡检管理办法》、《产品开发管理办法》，对站群从建设、内容更新到运管等各个方面有了明确的规范。此外，为提升服务中心的服务质量，今年制作了网站群服务清单，从规划咨询、专题建设到资源共享，涉及13类服务明细和各服务申报流程，使得各部门对服务内容心中有数，全年服务中心共受理一般故障30余次，协助45个部门解决各类诉求170余次，为20余个部门，建设了30余个网站专题。

 

同时，积极推进信息化管理，开发了网站群任务管理系统，从图标制作、网站改版到服务人员、服务内容等都可以实现全流程的可视化管理，以信息化的手段推动中心服务工作，既能够加强沟通交流，又能够做好监督管理，实现人员到位、服务到位，实现管理的智能化。

 

二、下一步工作思路和计划

 

下一步，中国宜昌网将以李克强总理在2014年世界互联网大会上的讲话为指导，按照国办发【2014】57号文件的要求，从信息发布力度、政策解读力度、集约化建设、网站转型四个方面做好工作。

 

一是进一步强化信息发布更新力度，建设一支集采、编、发为一体的编辑团队、建立一套完善的信息发布机制，保障第一时间发布政府重要会议、重要活动、重大政策信息。并依托电子监察系统，加大对网站群栏目的监控，对内容更新没有保障的栏目及时通知部门限期整改，不能整改的要进行归并关闭，从而健全政府网站信息内容更新的保障机制。

 

二是加大政策解读力度，积极与政策制定参与者、专业机构、专家学者等沟通联系、解读评论。在政府网站经费中安排相应部分支付稿酬。并以数字化图表、音频、视频等多种内容表现形式，以网站专题、微信、微博等多种发布渠道第一时间发布，增强网站的吸引力和亲和力。

 

三是推进集约化建设，做好一个中心两个整合，一个中心即中国宜昌网站群服务中心，做为服务支撑保障单位，为全市各级网站提供技术保障、运维服务、测评指导。两个整合即，一是继续推进以中国宜昌网为龙头的市直部门网站整合，下一步重点是部分垂管和新设机构的整合，二是以中国宜昌网站群为龙头的县市区网站整合，下一步重点是统一技术平台。以确保技术安全、加强信息资源整合、避免重复投资。

 

四是大力推进网站转型，下一步中国宜昌网将以信息惠民试点城市相关要求为指导，重点围绕查询、互动、办事三个方面推进政府网站建设工作。一是在查询方面整合已有的数据资源，如人口基础信息数据库、交通违章数据库、社保数据库、公积金数据库等，在这些资源的基础上结合市民需求做各类查询应用。二是在互动方面，改造网站互动平台系统为实名制方式，同时以互动平台为基础，探索与市长热线12345和各部门热线的一体化整合，做到一站式咨询平台。三是在办事服务方面，对市民关心的热点办事事项和目前已有的办事服务系统进行全面梳理。按全流程服务、预约服务和社区服务三种类型进行分类，逐一开发整合，不贪大求全，做到上线必能办。实现中国宜昌网由广播式的传统门户网站，向实名制的、以服务为核心的，一体化、一站式、个性化、跨平台的惠民服务门户转型。