随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，传统的与计划经济相适应的概预算定额管理 ，遏止了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性和创造性。市场经济虽然有其弱点和消极的方面，但能适应不断变化的社会经济条件而发挥优化资源配置的基础作用。
我国加入WTO以后，工程造价管理改革日渐加速，基本建设概预算定额管理模式，已逐步转变为工程造价管理模式，利用科学管理方法和先进的管理手段，合理确定造价和有效控制造价，建立市场形成价格的机制，实现工程造价管理市场化。为了适应我国建筑市场发展的要求，与国际惯例接轨，我国推行了工程量清单计价模式，使工程造价简单明了，更适应招投标工作。
工程造价有两种含义,第一种含义：是从业主的角度来定义的，指建设项目工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者制定一个投资项目，为了确保预期的效益，就要通过项目的评估进行决策，然后进行设计招标，直至验收等一系列投资活动。第二种含义：是指工程价格，即为建成一项工程、预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳动市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
建设工程造价管理与控制贯穿于项目的整个过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段，要全面有效地控制工程造价，并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对 影响工程造价的三个阶段实施全过程的管理和控制。
一、项目决策阶段工程造价的管理与控制
项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏， 因此，项目决策阶段对工程造价起着非常重要的作用：
（一）项目决策正确性是工程造价合理的前提
项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。才能合理地计算工程造价，并且在实施最优方案过程中，有效地控制工程造价。
（二）项目决策的内容是决定工程造价的基础
工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。
（三）造价高低、投资多少也影响项目决策
决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。
（四）项目决策影响投资估算的精确度和工程造价的控制效果
投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同。如投资机会及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算的误差率在±30%左右；而详细可行性研究阶段，是最终决策阶段，投资估算误差率在±10%以内。
二、设计阶段工程造价的控制
技术设计工作阶段对工程造价的影响最为突出。至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%；至技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%；而至施工开始，通过技术组织措施节约工作造价的可能性只有5-10%。显而易见，控制工程造价的关键，在于施工以前的投资决策和设计阶段。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在，为此要作好以下几方面工作：
（一）强化意识、增强观念。设计单位和设计人员必须树立经济核算意识和观念，克服重技术经济、设计保守浪费、迎合建设单位“喜高（标准）好大（规模）”要求的倾向；把技术与经济、设计与概算有机地结合起业，克服“两结合”的脱节状态。
（二）重视资料的收集工作。设计人员在设计前，要充分熟悉项目建议书，可行性报告、设计任务书、了解并掌握各种有关的外部条件和客观情况，包括：地形、气候、地质、自然环境等自然条件；城市规划对建筑物的要求；交通、水、电、气、通讯等基础设施状况；业主对工程的要求特别是工程应具备的各项使用条件。
（三）积极推行限额设计。设计部门按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，在保证工程使用功能及用户对建设标准的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。
（四）推广采用标准设计。采用标准设计能节约设计费用，缩短设计周期，能较好地执行国家的技术经济政策。能适合我国的自然条件和技术发展水平，合理地利用能源、资源、材料和设备，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。
（五）实行设计的奖罚制度。长期以来设计单位形成的重技术轻经济的倾向，原因在于设计人员的创新，被社会认可的只技术的创新（如建筑造型和使用功能）而控制工程造价的创新却得不到应有的关注甚至认同。设计人员在降低工程造价上深挖潜力的设计成果，得不到表扬和奖励，反而要承担风险。这样便挫伤了他们的积极性，造成了设计单位和人员要求安全保险，不问造价高低；导致工程设计的“肥梁、肥柱”等抬高工程造价的现象。在设计中引人风险机制，实行奖罚制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计，能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价将是一个大的突破。
（六）工程造价管理人员与设计人员应密切配合，能动地影响设计。推行建筑方案和经济方案相结合的设计招、投标方法，促使设计单位及设计人员不仅在建筑造型，使用功能上动脑筋，而且要在如何降低工程造价上下功夫。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观、功能齐全，又要造价合理、突出经济性，保证国家与人民和经济利益，保证有效地控制工程造价。
三、实行工程项目招投标制度
实行工程项目招投标制度是我国建设领域的一项重大体制改革，是由计划配置资源向通过市场机制来配置资源的转变。工程招标投标制度，是业主在建设市场上择优购买活动的总称。工程招标投标作为一种交易方式具有两大功能：一是解决业主和承包商之间信息不对称问题，即通过招标投标的方式使业主和承包商获得相互的信息；二是能够解决资源优化配置问题，即为业主和承包商相互选择创造条件，使业主和承包商获得双赢。这些功能使得招标制度在经济学上具有特殊意义，对建筑产品价格由市场竞争形成有着重要作用。总之，采取工程招投标这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。
四、施工阶段的造价控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是建设资金大量投入的阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
（一）加强合同管理，控制工程造价
合同管理贯穿于工程施工的全过程和各方面，是工程项目全过程造价管理的核心和提高管理水平、经济效益的关键，必须兼顾双方利益、公平合理，在双方诚实信用的基础上签订。要做到科学、规范的合同管理，必须做好如下几个方面工作：
1、实现工程合同签订过程的程序化、规范化、合法化
2、严格执行合同，有效控制工程造价
3、做好处理合同纠纷、索赔与反索赔的研究
4、加强合同后评估工作
（二）有效控制工程索赔
有效控制工程变更和现场经济签证。工程建设项目施工过程中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制，认真审核索赔依据是否符合合同规定，完善签证制度在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用。
（三）做好工程竣工结算的审查
做好工程竣工结算的审查是 竣工结算的一项重要工作，经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后的编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，建设单位、监理公司以及审计部门等，都十分注重竣工结算的审核把关。
建设工程造价的控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，尽可能减少以至避免目标值与实际值发生偏离，才能提高投资效益，实现建设目标全过程工程造价控制。
我国加入WTO以后，工程造价管理改革日渐加速，基本建设概预算定额管理模式，已逐步转变为工程造价管理模式，利用科学管理方法和先进的管理手段，合理确定造价和有效控制造价，建立市场形成价格的机制，实现工程造价管理市场化。为了适应我国建筑市场发展的要求，与国际惯例接轨，我国推行了工程量清单计价模式，使工程造价简单明了，更适应招投标工作。
工程造价有两种含义,第一种含义：是从业主的角度来定义的，指建设项目工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者制定一个投资项目，为了确保预期的效益，就要通过项目的评估进行决策，然后进行设计招标，直至验收等一系列投资活动。第二种含义：是指工程价格，即为建成一项工程、预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳动市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
建设工程造价管理与控制贯穿于项目的整个过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段，要全面有效地控制工程造价，并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对 影响工程造价的三个阶段实施全过程的管理和控制。
一、项目决策阶段工程造价的管理与控制
项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏， 因此，项目决策阶段对工程造价起着非常重要的作用：
（一）项目决策正确性是工程造价合理的前提
项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。才能合理地计算工程造价，并且在实施最优方案过程中，有效地控制工程造价。
（二）项目决策的内容是决定工程造价的基础
工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。
（三）造价高低、投资多少也影响项目决策
决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。
（四）项目决策影响投资估算的精确度和工程造价的控制效果
投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同。如投资机会及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算的误差率在±30%左右；而详细可行性研究阶段，是最终决策阶段，投资估算误差率在±10%以内。
二、设计阶段工程造价的控制
技术设计工作阶段对工程造价的影响最为突出。至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%；至技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%；而至施工开始，通过技术组织措施节约工作造价的可能性只有5-10%。显而易见，控制工程造价的关键，在于施工以前的投资决策和设计阶段。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在，为此要作好以下几方面工作：
（一）强化意识、增强观念。设计单位和设计人员必须树立经济核算意识和观念，克服重技术经济、设计保守浪费、迎合建设单位“喜高（标准）好大（规模）”要求的倾向；把技术与经济、设计与概算有机地结合起业，克服“两结合”的脱节状态。
（二）重视资料的收集工作。设计人员在设计前，要充分熟悉项目建议书，可行性报告、设计任务书、了解并掌握各种有关的外部条件和客观情况，包括：地形、气候、地质、自然环境等自然条件；城市规划对建筑物的要求；交通、水、电、气、通讯等基础设施状况；业主对工程的要求特别是工程应具备的各项使用条件。
（三）积极推行限额设计。设计部门按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，在保证工程使用功能及用户对建设标准的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。
（四）推广采用标准设计。采用标准设计能节约设计费用，缩短设计周期，能较好地执行国家的技术经济政策。能适合我国的自然条件和技术发展水平，合理地利用能源、资源、材料和设备，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。
（五）实行设计的奖罚制度。长期以来设计单位形成的重技术轻经济的倾向，原因在于设计人员的创新，被社会认可的只技术的创新（如建筑造型和使用功能）而控制工程造价的创新却得不到应有的关注甚至认同。设计人员在降低工程造价上深挖潜力的设计成果，得不到表扬和奖励，反而要承担风险。这样便挫伤了他们的积极性，造成了设计单位和人员要求安全保险，不问造价高低；导致工程设计的“肥梁、肥柱”等抬高工程造价的现象。在设计中引人风险机制，实行奖罚制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计，能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价将是一个大的突破。
（六）工程造价管理人员与设计人员应密切配合，能动地影响设计。推行建筑方案和经济方案相结合的设计招、投标方法，促使设计单位及设计人员不仅在建筑造型，使用功能上动脑筋，而且要在如何降低工程造价上下功夫。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观、功能齐全，又要造价合理、突出经济性，保证国家与人民和经济利益，保证有效地控制工程造价。
三、实行工程项目招投标制度
实行工程项目招投标制度是我国建设领域的一项重大体制改革，是由计划配置资源向通过市场机制来配置资源的转变。工程招标投标制度，是业主在建设市场上择优购买活动的总称。工程招标投标作为一种交易方式具有两大功能：一是解决业主和承包商之间信息不对称问题，即通过招标投标的方式使业主和承包商获得相互的信息；二是能够解决资源优化配置问题，即为业主和承包商相互选择创造条件，使业主和承包商获得双赢。这些功能使得招标制度在经济学上具有特殊意义，对建筑产品价格由市场竞争形成有着重要作用。总之，采取工程招投标这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。
四、施工阶段的造价控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是建设资金大量投入的阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
（一）加强合同管理，控制工程造价
合同管理贯穿于工程施工的全过程和各方面，是工程项目全过程造价管理的核心和提高管理水平、经济效益的关键，必须兼顾双方利益、公平合理，在双方诚实信用的基础上签订。要做到科学、规范的合同管理，必须做好如下几个方面工作：
1、实现工程合同签订过程的程序化、规范化、合法化
2、严格执行合同，有效控制工程造价
3、做好处理合同纠纷、索赔与反索赔的研究
4、加强合同后评估工作
（二）有效控制工程索赔
有效控制工程变更和现场经济签证。工程建设项目施工过程中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制，认真审核索赔依据是否符合合同规定，完善签证制度在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用。
（三）做好工程竣工结算的审查
做好工程竣工结算的审查是 竣工结算的一项重要工作，经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后的编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，建设单位、监理公司以及审计部门等，都十分注重竣工结算的审核把关。
建设工程造价的控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，尽可能减少以至避免目标值与实际值发生偏离，才能提高投资效益，实现建设目标全过程工程造价控制。
