·简介 节能市场随着巴西经济体制的改革发生了巨大的变化。自1994年以来，通货膨胀率大大降低了，市场竞争更国际化。 在能源领域，私有化（如输电和天然气输送）已普及，电力行业的重大变革也发电和电力供应市场化的竞争局面。在巴西能源供应占很小部分的天然气，也竞争迅速扩张。与过去相比，许多发电厂更加依赖天然气，而不足火力了。 节能的环境也发生了变化，尤其是电力生产与应用。这源于电力供应危机。 ·电力供应危机 2001年2月，政府部门仅仅认识到发电能力不足，而没有意识到能源短缺的问题，尽管工业及各行业专家提出了诸多能源危机的问题，政府还是安于现状，而没有加于重视。 减少电耗的项目是由于电力严重短缺，基本措施是削减用电量，而不足合理用能。每个公司和居民用量要削减20%。同时，超过用量标准的罚款被取消了，取而代之是几天之内停止供电。虽然有规定，用户电少的用电量大大低于标准的话，会有利益体现，但实施起来仍有一定困难。 6月初，合理用能项目才立项，由于法律问题用了三个月才组织实施。目前的战略正在设计中，但值得怀疑的是，在旱季来临之前，节能指标能否满足供应的要求。到目前为止，节电水平仍低于目标值。较为紧急的措施包括大面积断电，仍然需要。 合理用能已对提高公众的节能意识产生了影响。节能设备供应商和节能服务供不应求。 不幸的是，短期内节电仍已削减为主。这对公众容易形成误导，认为节能就是削减用电。同时一些重要的节能项目被终止，由于削减电量需要大量的投资。 同时，要达到电力供需平衡至少需要几年的时间，需要较长的一段时间去改进节能投资，是否建一些热电厂，而终止某些节能项目的结论下得太早。摆出这么多例子，是说明在现期内开发节能市场体系尤为重要。而不能仅仅依靠这些紧急措施。 政府项目 政府项目为ESCO发展提供了契机 ·PROCEL—提高节电效率的政府项目，有ELETROBRAS（国有电力公司）来执行。PROCEL在下面的几个项目中都起到了重要的作用，同时林业促进了其它相关节能措施。如节能标识、市场和标准开发与制定。 ·Wire charge for EE—所有输电公司必须将年利润的0.25%用于节能项目，到目前为止，已达到4000万美元。节能项目必须由电力法规规定单位—ANEEL（技术可行性由PROCEL评审）。 ·FNDCT—2000年建立的国家技术开发基金（用于电力）。基金由WIRECHARGE项目提供，第一年达1.7亿美元。基金一半由ANEEL管理，一半由科技部管理。有部分基金用于技术开发与培训。 ·Federal Building energy reduction—2000年2月立项，旨在减少政府大楼用电量的20%。这个项目与PROCEL项目共同运作，单到目前为止收效甚微。 ·RELUZ—改善公共建筑照明。与PROCEL项目一起运作，2000~2003年将投入4.5亿美元。 另一个项目是节油项目，由国家石油公司执行，项目规模化PROCEL，但与ESCO没有也是间接用于节能，节能项目或被终止或被推迟。FEDERAL BUILDING 对策已生效，并成为削减计划。 根据第三方市场和鼓励融资： ·到目前为止，政府项目中只有小部分与ESCO市场开发有关，与商业融资没有关系；直到2000年中期，PROCEL才开始优先考虑节能。一个主要因素是世行/GEF的资金介入，国际资金的引导纠正了能源危机误导的节能概念。 另一个重要的节能服务市场及联系发电，尤其是小规模的项目。有几家ESCO已开始实施这个项目。到目前，政府没有制定任何有关热电联产的政策，但在一定程度上有所改变。ANEEL已经制定了一些重要的法规和政策。另一条于2000年末发布的551号法规中，允许在“优先热点联产”项目中将电厂和供热站法会在一起。这将有助于引入对天然气和BNDES的融资。 能源危机提高了公众对热点联产的兴趣，它提供了解决能源供应的对策，而不仅仅靠简单地减少用能。不巧的是，它提高了对紧急/峰值发电系统的需求，这将会影响未来对热点联产的投资。 2、 节能服务开发 节能服务在巴西尚处于初级阶段，大部分节能服务公司是中小工程咨询公司，它们部分收入来自节能服务。97年，据统计节能项目年总投资为2600万美元，到现在为止，投资额几乎没有增加。 很少有项目采用能源合同管理，大部分项目都很简单与用水有关。今年才签订了一份正式的能源管理合同。市场开发需要一系列变革和宣传，它不只能依靠单个公司，无论有多大，它需要所有企业的行动和努力。ESCO协会的发展，为克服困难，许多节能服务公司于97年中期组织起来，成立了巴西节能服务公司协会。在这之前，INEE（类似于中心的机构）每年都组织ESCO会议。 但协会没有象预期的那样发展壮大。由于资金缺乏，它没有能力去实施一些必要的项目。成员也不参加活动了。节电项目（PROCEEL）没有优先考虑发展ESCO，因此对协会发展支持甚少。 2000年下半年情况有所改变，协会新领导加强了管理工作尤其是沟通比以前有生机了。在作为新战略的一部分，ESCO协会与FIESP（工业联合协会）有1500个会员，于3月30日签订了合作协议，并将办公地点搬至工业联合协会总部。由于这种合作关系和能源危机，协会已收到200个咨询，6月中旬，已有19个项目开始施工。 与此同时，ESCO的问题已成为PROCEL项目的重点（该项目负责人已两次换人自1998年），且世行/GEF项目也投入了资金。这部分资金虽然有限，但提高了ESCO协会的能力，还需要更多资金注入。 在这种有利的大环境下，协会成员剧增志44个。许多成员开始积极行动，协会要及时发展，时机也已成熟，管理也要加强。 3、 融资市场 众所周知，国内商业融资是扩大节能市场的主要来源。由于利率和借贷成本高，银行不愿对小项目进行投资，同时ESCO没有担保，都导致了巴西节能融资障碍。 巴西的通货膨胀率一度高达20%，银行在具备信用、担保和抵押的情况下会对中小企业提供短期贷款。 尽管如此，国家金融机构如BNDES和Banco de Brazil 始终是长期贷（3年以上）的主要来源。 另一个中小企业的融资障碍是贷款规模，节能项目多小于170万美元，无法从BNDES贷款。商业银行作为中介，要额外收取费用。抵押的要求很高，是贷款额的130%。因此中小企业面临：1）贷款利息比大公司多；2）抵押要求高。 ESCO融资特点： 是ESCO融资，还是用户融资？ 在北美市场，许多融资要看公司的资产负债表，其主要选择是看用户的资产负债表还是ESCO的。与此同时，还要看应收帐款，与一般的项目融资类似，即现金流量表。 有两种融资模式，第一种称为“担保利益”（GS），直接由用户提供信息担保，进行融资，ESCO根据节能效益收服务费。 另一种是“分享效益”，直接对ESCO融资，这一模式ESCO不仅要提供担保，还要承担较大的风险。 在北美GS模式较为普遍，主要有以下两个方面的原因： ·用户的借贷利率比ESCO低，对政府通常是医院和学校有税收优惠； ·ESCO的项目不会受到它贷款能力的影响。 尽管如此，SS模式对用户有很大的吸引力，ESCO提供了一种更全局的服务—减少客户的借贷成本和风险。能源公司担保一般要求较高。在巴西，公共行业的这种借贷是有限制的，因此，SS模式将回大有潜力。不同的融资模式对设计融资机制有不同的内容。例如，采用SS模式，需要 加强超级ESCO中介机制。中介机制将对项目“大捆”，分担风险，资产负债会变好。然而，无论是GS还是SS，ESCO面临同一个问题：担保。担保基金式类似的机构将有利于巴西ESCO的发展。 4、ESCO的发展 融资是扩大ESCO的主要来源，要扩大节能融资，需要组织开发节能市场。正如第二章中所描述的，能源供应危机提供了机遇和挑战。能源危机也加大了对此类服务的要求，然而合同形式和融资方式没有变化。 面临挑战是将短期市场转化为充满活力的、扩大节能服务的中期市场。如何扩大资金来源以提高用户的意识？ 融资是迫切需要解决的问题，这问题的核心是开发、宣传能源管理合同。合同并不是节能服务市场的全部，但是众多改革中的核心内容之一，对ESCO协会而言，合同的正常使用意味着： ·开发一种适合巴西国情的合同模式，并对节能服务公司、用户和金融机构进行宣传； ·通过实际操作，完善合同模式； ·节能服务公司资格评定； ·建立仲裁委员会，以解决合同纠纷； 以上措施是非常重要的，它提高了ESCO的能力。尽管协会发展迅速，但缺乏基本建议。这些活动应与其他节能融资形式同步进行，下两章将进行讨论 5、 节能贷款 ·开发节能融资窗口 1） 让银行了解ESCO和节能潜力； 2） 开发金融产品，降低风险的金融产品； 3） 项目示范，以便今后推广，引起银行的兴趣。 ·担保体制 担保金来源向公共资金，巴西政府不可能介入，国际组织是首选。 有些问题值得考虑： ·担保基金能提供多少信用贷款？ ·需要多长时间？ ·是否需要政府认证？ hESCO如何购买有关保险？ h谁来接受担保，借贷银行，借贷方银行投资者或综合？ 6、 专项节能基金 除了上述讨论的节能项目信用等级的问题，最近在国际市场上出现了投资基金，如REEF（新能源和节能基金）、清洁技术基金、Merril Lynch 新能源基金、Bexi a Fondelec 基金等。 这些基金的主要分为是：1）盈利；2）非盈利两种，盈利是显而易见的，尤其在巴西和加利福尼亚这些面临能源短缺的地区。 间接受益或非盈利基金是由对社会有责任感的投资人（SRI）发起的。这些人愿意接受低回报，而社会和环境项目是SRI愿意投资的项目。节能项目是SRI的首选。 然而，尽管风险投资者不需要担保，对单个项目的投资要比信用贷款风险要深入、全面得多。许多ESCO和节能项目是不能等待很长时间的。