国家环保总局与美国环境保护基金会就合作推动排污许可证制度的进一步完善，推动《“两控区”SO2排污许可证管理办法》的起草和开展排污权交易的试点工作，签署了合作协议备忘录。 　　为实现2005年污染物总量控制目标和2015年污染物总量控制远景目标，国家环保总局认为，综合有效的排污许可证制度，包括建立和确认许可证的规章程序、帮助企业达到排污许可证要求的技术和经济措施、监督许可证实施情况的手段、对超越许可证权限的行为的处罚等，是实现总量控制目标的重要工具。为此，国家环保总局和美国环保基金会计划通过文献调研、专家研讨、案例试点和利用美国环保基金会现有经验，合作推动排污许可证制度的研究、设计和推广，为排污许可证制度的进一步完善积累经验。 　　“十五”期间，中国计划将两控区SO2排放总量减少20％。鉴于美国环保基金会近年来在中国进行排污权交易试点与研究工作中所取得的成绩和进展，中美双方愿做进一步合作，以推动中国环保事业的进一步发展。