在新世纪世界能源形势的大背景下，美、日、俄等开始调整其能源政策，以确保自身能源安全，提升其在国际社会的政治、经济地位。 能源的严峻形势 能源是世界运转的动力，经济的增长总是伴随着能源的消耗。在２０世纪的１００年时间里，世界能源消耗量增加了约９倍，按照国际能源机构的预测，在未来２５年内，世界能源需求还要增加近１倍。其间，发达国家能源消费增长速度将放慢，但其在世界总量中仍占相当比重；以亚太地区为主的发展中国家能源消费依然处于增长状态。同时，由于石油、煤炭等化石能源的可耗竭性，其储量最终将无法满足世界不断增长的需求，供需矛盾将更为激烈。在当今世界能源消费中，石油、煤炭等化石能源占８０%多，有关专家表示，如不采取措施，在未来２０年内，这种状况不会改变，届时二氧化碳的排放量与１９９０年相比增加７２%，“温室效应”将更加严重并最终改变世界气候。 面对日趋严峻的能源供需矛盾以及环境挑战，蕴涵高科技的绿色能源将成为未来世界各国能源政策所追求的目标，其政策重点，一是开发和应用节能技术，一是开发安全、高效、清洁、可再生的新能源。 美国：加强在重要能源产区的主导性 美目标是在确保能源安全的同时，牢牢把握在世界重要能源产地的主导权，保持其世界单极独霸的优势。 节约或开发是第一次石油危机后美国能源政策的主题。７０年代美国出现了能源短缺问题，开始进口石油。１９７３年第一次石油危机后，美国有了战略储备，能源问题成为其后美历届政府关注的问题。面对油价上涨引发的一系列问题，前总统尼克松、福特、卡特等都曾推出能源咨文，１９９０年海湾发生危机，前总统布什也提出新能源战略。历数其政策，重点都在节能和开发新能源。 对最近一次的油价波动，美政策反应与前大相径庭，没有采取重大应对措施，只是宣传要拿出战略储备油进行缓解。这与１９９１年以来美国经济结构发生转变有直接的关系。高技术成为经济增长的主导因素，缓解了油价上升对经济的冲击，能源对经济的影响方式发生变化。 但美并非忽略能源问题，而仍视能源为确保国家安全的重要因素。１９９９年美国家安全战略报告仍把能源保障列为国家安全的重要方面，主张提高能源效用、寻找替代能源、确保国外石油来源。但更强调保持重要产油区的稳定和安全，以确保拥有得到资源的机会，确保资源的自由流动。美国的能源政策已经发生了变化。 把握主导权已经代替低廉油价成为美在重要能源产区的战略目标。美认为低油价已不能完全反映美国利益，不能完全符合美国家安全的要求，相反，还可能对美国家安全构成挑战。美对中东的依赖减少，低油价对美经济意义不大。而亚洲国家正成为世界能源主要消费者和廉价石油的主要受益者。油价持续低迷不仅要造成海湾地区的动荡，还将培养美独霸世界的潜在对手。为此，美提出对石油生产国的援助要同受援国政治、经济制度等挂钩。未来能源战略应为配合实现全球独霸的战略目标，加强在重要能源产区的主导性，扩大能源供应网络。事实上，美国的目光已经从海湾、中亚扩展到了非洲、拉美和黑海地区等。 日本：由节能转为开发 日对能源政策重点和方向都进行了调整，仍处于世界能源政策发展潮流的前沿。 能源政策重点由节能转为开发。第一次世界石油危机和海湾危机时，日对策重点均为节约能源。７０年代初石油占日能源消费的近８０%。危机发生后，内阁迅即制定了紧急对策。此后日将省能源化作为主要战略，产业政策重点由“资源能源多消耗型”转向“省资源能源型”，厉行节约。海湾危机时日政府制定了“动力能战略”，压缩石油消费，但无济于事。此次油价波动，日政策重点转向开发，开发节能产品、节能技术，以及新能源。制度方面放宽对电力行业的限制，对参与发电和供暖事业的企业给予支援。技术上积极开发煤炭、电力能源，推广燃气轮机发电和燃料电池，利用生物技术和信息技术，开发高效率的能源使用、转换、回收和储蓄等技术。 开发重点由核能转向安全的电能、太阳能等。１９９０年海湾危机后，日对策是压缩石油在整个能源消费中的比重，同时致力于开发多种能源，尤其提出要开发利用原子能，并制定加速发展原子能计划。鉴于世界范围核事故接连发生，日政府以此次油价波动为契机，调整能源政策，在新能源开发利用方面，放弃大力发展核能的设想，压缩核电站的发展，而致力于利用更为安全的风能、太阳能，普及燃料电池，推广煤炭的清洁型使用方法。兼顾环境是世界能源政策的发展方向，日仍处于潮流前列。 能源获取渠道开始拓宽。此前，中东是日石油的主要来源，随着与中东阿拉伯国家能源合同的到期，日开始调整政策，拓宽渠道，谋求与中、俄、东南亚国家等发展能源关系，实现能源来源多渠道化。 俄罗斯以能源为工具加强其在国际社会的筹码 抓住能源，发展国家经济，积极拓展世界市场。俄是能源大国，在其推出的新世纪国家能源战略中，主张能源产品开采和出口仍要保持高水平，以获取资金为国家提供预算收入，推动经济发展；吸引外资用来提高国内能源使用效率，充分利用高科技，发展绿色能源，减少污染，加强环境安全，强化俄能源优势。在能源出口方面，俄确保欧洲市场，同时，适应世界经济形势发展的新变化，积极占领亚太地区市场，满足新兴国家经济发展对能源不断增长的需求。 开展能源外交，通过国际合作，加强俄在国际社会的影响，确保自身能源环境的安全。俄决定积极参与世界能源市场，加强对世界能源领域重大问题的影响。ＯＰＥＣ是世界能源市场的重要组织，俄决定调整与ＯＰＥＣ的关系，同其建立协调机制，但不加入ＯＰＥＣ，保持独立性，只在重大能源问题上影响ＯＰＥＣ的行动，确保实施俄国家利益。为确保在能源战略产区的利益，俄积极插手中亚等地区的事务，与美争夺势力范围。 俄充分重视能源在国家外交中的地位，提出开发能源潜力，通过能源因素发展与各国际能源、经济组织的建设性合作关系，对能源、经济等问题施加影响，提升俄在全球事务中的分量。在大国关系中积极注入能源因素，通过建设输油管道等，巩固与中、日等国的关系。 两点启示 在全球化时代，能源政策的全球性特征尤为突出，我能源政策亦应放宽视野。能源政策从来是各国政治、经济政策的重要组成部分，在当今全球化时代，大国纷纷着眼全球，其能源政策从目标到内容也都不可避免地染上了全球化特征。美经济已不大受能源制约，却把能源作为其称霸全球“大棋局”的重要一子。日一贯为贫能源国，依赖性尚未改变，但要拓宽渠道，由地区、局部而向全球寻觅来源。俄为世界能源大国，通过开展能源外交，谋求更高国际地位。我应认清形势，从全球角度和战略高度制定能源政策。 运用科技，顺应国际、国内形势，走节能、清洁、高效道路。从长远看，科技是解决经济发展中能源短缺瓶颈的最终途径。美摆脱对中东的依赖在于以高科技为核心的新经济的发展，日能源政策的走向也显示了科技的突出地位。从我国国内讲，西部大开发势在必行，我能源主要蕴藏于西部，西部开发问题在很大程度上是如何开发和利用能源、如何在能源产区发展经济的问题。西部的开发只能走一条节能、高效、不同于东部发展模式的道路。能源政策的国际趋势是充分吸纳高科技、走上绿色道路，我只有顺应潮流，遵循规律，才能免于被动。当今世界，环境等问题已经全球化，滥用能源不仅是浪费，其造成的污染还会引发意想不到的国际问题。